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(抚州市不动产登记局)

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抚州市土地利用总体规划调整方案
  日期:2011-03-01 11:23:00   文章点击数:

抚州市土地利用总体规划调整方案

 抚州市人民政府

 20034

   自省委十届十三次全体(扩大)会议,特别是全省第十一次党代会和全省经济工作会后,抚州市经济发展速度明显加快,城市()、工业及各类基础设施建设用地量大增。使我市1999年经省政府批准实施的《抚州地区土地利用总体规划》(以下简称原规划)难以适应当前全市经济发展的需要。为此,现根据有关法律、法规和省委、省政府的有关精神及我市经济发展的趋势适时调整市级土地规划,进一步优化土地资源配置,合理安排各业用地,提高土地利用率和利用效率,提高土地规划的科学性、可操作性和实用性,以确保全市经济发展对土地资源的需求,为抚州经济实现超常规发展服务。

一、原规划在实施中存在的主要问题

通过近几年的实施,原规划在保障抚州市社会经济发展,规范土地管理行为和保护耕地等方面发挥了较好的调控和导向作用,但也存在不少问题。

1.原规划中对一些基础设施建设用地布局和用地指标安排不合理。如廖坊水利枢纽工程原先只安排714.3公顷,而现在实际为2066.91公顷,同时规划用地布局与实际用地有偏差。

2.原规划中非农建设预留用地与现在城市(镇)总体规划中的建设用地在布局及发展方向衔接不紧。

3.原规划中20012010年的用地指标难以满足近35年的用地需求,必须将19972000年剩余的用地指标结转和调整到20012010年。在具体实施中,又要将调整后的用地指标首先确保“十五”期间发展所需。

42000年至2001年,全市核查、调整、补划基本农田保护区后,没有及时落实到规划图上,使图与实地部分不符,将影响到项目用地。

5.在19972000年期间,生态退耕工作启动缓慢,土地开发和复垦整理新增耕地与规划确定的预期任务相差较大。

二、规划调整的原则

1.坚持全市耕地保有量不减少;基本农田保护面积和保护率不降低。

2.坚持在充分满足经济发展对建设用地的需求的前提下,尽量做到节约用地和集约用地,不断提高土地利用率和利用效率。

3.坚持保护和改善生态环境,保障土地资源可持续利用兼顾社会、经济和生态效益。

三、规划调整的依据

1.《抚州市国民经济和社会发展十五计划及2010远景目标规划纲要》;

2.《江西省土地利用总体规划》;

3.《江西省市、县(市、区)土地利用总体规划调整工作方案》;

4.江西省国土资源厅《关于对抚州市调整土地利用总体规划的批复》(赣国土资办发[2001]73号);

5.《抚州市土地利用总体规划调整工作方案》。

6.抚州市各部门发展十五规划和2010年远景目标;

7.抚州市城市总体规划及各县(区)城市总体规划。

四、规划调整的原因

1.国民经济和社会快速发展的需要,我市是农业大市,一直以来农业占国民经济指标比重较大。随着省委第十届十三次全体(扩大)会议,特别是全省第十一次党代会和全省经济工作会议的召开,市委、市政府积极调整经济发展战略,确定了“以招商引资为总抓手,以主攻工业为突破口,促进城市(镇)建设;通过提升工业化,带动和加快城市(镇)化,实现全市经济超常规发展”的战略目标。为确保该目标的实现,必须充分保障快速的经济发展对土地资源的需求,对原市级土地规划进行调整是势在必行。

2.行政区划调整的需要。抚州撤地设市,临川改市为区及全市部分乡(镇)的撤并,使行政名称和撤并乡(镇)的行政区划发生了变化,因此,也须对原规划作相应的变更。

3.工业快速发展的需要,对原规划在用地指标和布置上提出了迫切的要求。原规划安排的工业用地指标偏少,仅为900公顷,而且层层分解到乡(镇)村,不能形成集聚效应,这不符合工业化发展的要求。必须按照当前发展的形势,上收用地指标,加大工业用地量,集中用于工业园区建设,同时要结合城市(镇)发展要求,合理布置园区,做到集约利用,便于管理,提高效益,符合环保。使工业园区的发展成为全市经济发展的龙头。

4.加快城市(镇)发展的需要。随着昌厦、京福、沪瑞、东临和抚八线的建成,全市区位条件将有明显的改善,沿线的城市(镇)建设速度将会大大加快。这将促使原规划在用地布置和用地指标安排上要作出适当的调整。

5.总结规划在实施中的问题,也应作阶段性的调整。原规划经过几年的实施,反映了原规划在土地各类指标分解上过于分散,在不少基础项目用地布置上有一定偏差;二是原规划在安排“十五”期间的用地指标偏少,使规划不能很好地为经济发展服务。为使规划能更好地起到宏观调控和用途管制的作用,必须对原规划的各类指标和用地布置做时空上的调整。

五、规划调整要达到的主要目标

1.在遵守有关法律、法规的基础上,通过对原规划的调整,使土地规划在土地资源的空间配置和土地各类计划的时限调控上能更好地保障全市社会经济快速、稳步、健康、协调发展对土地的需求。

2.为下一步修编《抚州市土地利用总体规划》作准备。

六、规划调整的期限

根据规划调整的要求,规划期限不变。

1.    1996年为规划基期年。

2.    2010年为规划目标年。

七、规划调整的主要内容

(一)      规划文本调整内容

1.    规划文本中“地区”改为“市”、“全区”改为“全市”;将“临川市”改为“临川区”、“县(市)”改为“县(区)”。

2.   第四章调整内容

将第十六条第四款中“规划年土地整理和土地复垦出耕地2586公顷”改为“规划年土地整理复垦新增耕地1500公顷”。

3.   第八章调整内容

将第四十一条土地复垦增加的耕地数与第四十二条土地整理增加的耕地数合并,并调整为“土地整理复垦增加的耕地数为1500公顷。

(二)       规划表格的调整内容

1.   调整的表格

(1)抚州市规划期内重点工程项目表

(2)抚州市农用地转建设用地控制指标分解表

(3)抚州市土地开发整理复垦指标分解表(将原规划附表中表10、表11合并)

(4)抚州市耕地规划平衡表(分县、区)

(5)抚州市耕地规划平衡表(分规划期)

(6)抚州市基本农田保护面积指标分解表

2.   新增加的表格

抚州市市、各县(区)城区规划面积控制表

(三)规划图件的调整

规划图的调整,是这次规划调整最重要的内容。在图件编绘上,我们采用计算机技术实现规划图件数字化。图件调整内容:

1.对原规划图件基本未作大的调整,无原则性的变化。

2.根据抚州市城市总体规划及各县()城市总体规划,在规划图中对城市和工业用地范围进行衔接。

3.对正在实施的京福高速公路(抚州段)、沪瑞高速公路(东乡段)、东临一级公路、抚八线及廖坊水利枢纽等重点工程,我们按照已确定的走向和用地范围作了局部的调整。

4.将“十五”期间已规划而未上图的一些交通、水利、水电等基础设施项目在图中作了布置。

5.为落实已调整和补划好的基本农田保护区,做到图与实地基本一致,对规划图上的基本农田保护区作了调整,重新补划了部分基本农田。

6.对市权的调整和全市撤并的乡镇的行政名称及行政界线作了调整。

八、实施规划调整的措施

1.本规划调整方案(含规划调整图件)作为原规划的附件,与原规划具有同等法律效力。一经批准,任何部门或个人使用土地必须遵照本方案的规定不得随意更改。

2.本方案是我市及县(区)规划调整方案是建设项目用地预审的重要依据之一。一切国家建设均应根据市、县(区)规划调整方案做好项目预审工作。未经预审,不得批准用地。

3.突破本方案规划的及县(区)规划调整方案的项目用地,原则上不予审批用地,对确需要使用的,必须作好局部规划调整方案,报本方案批准机关审批后,方可申报项目用地,经批准的局部调整方案作为本方案的附件。

4.编制土地开发整理复垦专项规划和县(区)规划调整要与本方案衔接。

5.根据本方案确定的土地利用区范围,加强对全区行政区域内土地的用途管制。

6.充分利用现代科学技术手段,将规划调整方案纳入土地管理信息系统,进行动态监测管理。

7.加强本方案实施的监督检查,对违反本方案批地、用地单位和个人,要根据情节轻重对任何人给予处分,构成犯罪的要追究法律责任。

8.加大规划调整方案的宣传力度,提高全市干部、群众按规划用地的法律意识。

 

抚州市重点工程规划用地表(交通)

                          单位:公顷

项目名称

建设期限

建设性质

所在县(区)

农用地转用面积

项目级别

备注

小计

其中耕地

1

昌厦公路(抚州段)

1998

新建

广昌、南城、南丰

45361

19533

国家

重点

已完成

2

京福一级公路

(抚州段)

2002

-2004

新建

临川、南城、黎川

1203.83

599.32

国家

重点

正在实施

3

上瑞一级公路

(东乡段)

2001

-2002

新建

东乡

213.89

85.78

国家

重点

已完成

4

东临一级公路

2002

-2005

新建

东乡、临川

131.63

83.45

省重点

正在实施

5

316国道(花山界至金溪)

2001

-2003

改建

资溪、金溪

22.94

22.27

省重点

正在实施

6

南建线

2002

-2005

改建

南丰

79.31

37.18

省重点

正在实施

7

资茶线

2002

-2004

改建

资溪

24

10

市重点

正在实施

8

黎城线

2003

-2006

改建

南城

10.4

10.4

市重点

 

9

林崇线

2003

-2006

改建

南城、宜黄

20.64

2.11

市重点

 

10

丰洛线

2005

-2010

改建

乐安

13.33

5.33

市重点

 

11

黎泰线

2004

-2007

改建

黎川

2.77

2.77

市重点

 

12

东鹰线

2003

-2005

改建

东乡

2.24

2.24

市重点

 

13

丰杉线

2003

-2005

改建

黎川

16.2

6.48

省重点

 

14

抚八线

2003

-2007

改建

乐安、崇仁

临川

52

20

省重点

 

15

石黄线

2003

-2005

改建

乐安、宜黄

10.33

6.33

市重点

 

16

戴乐线

2003

-2006

改建

乐安

6.67

5.33

市重点

 

 

 

 

 

续表抚州市重点工程规划用地表(水利设施)

                       单位:公顷

序号

项目名称

建设

期限

建设

性质

所在县(区)

农用地转用面积

项目级别

备注

小计

其中耕地

17

廖坊水利枢纽

2002

-2010

新建

临川、南城、资溪

2066.91

1482.49

国家重点

正在实施

18

广昌县文会电站

2004

-2010

新建

广昌县

234

95.73

省重点

 

19

金溪县仙元庄水库

2006

-2010

新建

金溪县

177

65

省重点

 

20

金溪县三江口水库

2006

-2010

新建

金溪县

670

280

省重点

 

21

乐安县龙潭水库

2003

-2008

新建

乐安县

45.78

6.78

市重点

 

22

崇仁县杨坪电站

2003

-2006

新建

崇仁县

185

37.6

市重点

 

23

黎川县长滩电站

2003

-2007

新建

黎川县

104

15.6

市重点

 

24

南丰县潘家渡电站

2004

-2008

新建

南丰县

150

40

市重点

 

25

资溪县刘家山电站

2001

-2006

新建

资溪县

136

10

市重点

正在实施

26

南城县苦竹坪水库

2006

-2010

新建

南城县

100

30

市重点

 

27

宜黄县君山水库

2006

-2010

新建

宜黄县

120

27.6

市重点

 

28

东乡县井山水库

2006

-2010

新建

东乡县

404

96.04

市重点

 

 

 

 

续表抚州市重点工程规划用地表(电力及其他)

                        单位:公顷

序号

项目名称

建设期限

建设

性质

所在

()

农用地转用面积

项目级别

备注

小计

其中

 耕地

29

抚州造纸厂

2001

新建

临川区

20

13.3

市重点

未实施

30

江西磷肥厂

1999

新建

东乡县

868.47

304.1

市重点

已完成

31

上渡110KV

2003

-2005

新建

临川区

0.66

0.3

市重点

 

32

沙堤110KV

2004

-2006

新建

崇仁

0.66

   /

市重点

 

33

孝桥220KV

2005

-2007

新建

临川

2.67

0.5

市重点

 

34

乐安国家粮库

2002

新建

乐安

13.33

/

国家

重点

正在实施

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


抚州市农用地转建设用地指标分解表

                        单位:公顷

 

19972000

2001——2010

1997-2010

()

调整前

实际使用指标

调整前

调整后

需增加的指标

调整前

调整后

小计 

耕地

小计

耕地

小计

耕地

小计

耕地

小计

耕地

小计

耕地

小计

耕地

合计

4220

1774.67

481.32

380.47

9113.33

2892

12852.01

4286.2

1874.8

570

13333.33

4666.67

13333.33

4666.67

市本级

市区

1157

500

205.63

148.49

1643

399

727

194

0

0

2800

899

903.86

314.81

金巢

1473

506

0

0

1473

506

临川区

2067

632

0

0

2095.77

659.68

南城县

324

160

64.81

60.70

876

255.7

900

320

0

0

1150

415.7

964.81

380.7

南丰县

360

14

46.56

10.67

973

320

900

320

620

220

1333

460

946.56

330.67

崇仁县

360

160

10.26

10.26

973

313.3

900

333

0

0

1333

473.3

910.26

343.26

黎川县

282

95

12.17

12.17

785

281.5

835

300

0

0

1067

376.5

847.17

312.17

乐安县

282

148

17.7

17.7

785.33

288

887.01

301.2

500

150

1067.33

367

904.71

318.9

宜黄县

216

80

11.64

11.64

584

218.67

690

260

115.8

0

800

298.67

701.64

271.64

金溪县

388

146.67

8.16

6.83

545

190.83

745

200

139

0

933

337.5

753.16

206.83

资溪县

180

80

0.42

0.42

487

180

570

170

0

0

667

260

570.42

170.42

广昌县

216

112

28.27

25.89

584

185

700

280

500

200

800

297

728.27

305.89

东乡县

455

153

75.70

75.70

878

320

1458

470

0

0

1333

473

1533.7

545.7


抚州市土地开发、整理复垦土地新增耕地指标分解表

                        单位:公顷

 项目

 

 

 

 

()

土地开发

土地整理复垦

1997—2000

2001—2010

1997—2010

1997—2000

2001—2010

1997—2010

合计

2379

1070

4461

5770

6840

6840

990

563

1596

937

2586

1500

临川

303

130

334

750

637

880

270

95

287

120

557

215

南城

195

146

425

700

620

846

60

107

260

100

320

207

南丰

334

242

512

580

846

822

70

70

204

70

274

140

崇仁

100

22

691

620

791

642

80

126

186

150

266

276

黎川

130

3

294

500

424

503

43

0

40

50

83

50

乐安

300

86

500.33

500

800.33

586

85

27.67

195

67

280

94.67

宜黄

138

180

335.67

350

473.67

530

52

33.7

100

40

152

73.7

金溪

282

76

373

600

655

676

100

0

50

150

150

150

资溪

147

35

230

200

377

235

30

0

50

50

80

50

广昌

200

57

321

370

521

427

110

16.8

76

40

186

56.8

东乡

250

93

445

600

695

693

90

86.83

148

100

238

186.83

 

 

 

 

 

抚州市基本农田保护面积分解表

                     单位:公顷

单位名称

1996年耕地面积

规划期间基本农田的保护面积

基本农田的保护率(%

调整前

调整后

调整前

调整后

合计

334897.72

286371.03

286371.03

85.51

85.51

临川区

72657.79

61759.12

59579.39

85

82

南城县

25000.91

21500.78

21700.78

86

86.4

南丰县

25846.29

22227.80

22485.65

86

87

崇仁县

30306.15

25760.22

26160.22

85

86.32

黎川县

27843.51

23666.99

24066.99

85

86.44

乐安县

34849.04

30038.67

30218.40

86.2

86.71

宜黄县

26488.62

22515.33

22515.33

85

85

金溪县

30584.69

26455.76

26702.84

86.5

87.31

资溪县

10000.65

8550.56

8550.56

85.5

85.5

广昌县

17120.95

14655.54

14855.54

85.6

86.77

东乡县

34199.12

29240.26

29535.33

85.5

86.36


抚州市耕地规划平衡表(分县区)

单位:公顷

 

 

规划期间减少的耕地

规划期间补充耕地

占补平衡

调整前

调整后

调整前

调整后

调整前净增减

调整后净增减

建设占用

生态退耕

减少合计

建设占用

增加合计

土地开发

整理复垦

增加合计

土地开发

整理复垦

合计

4666.67

4740

9406.67

4666.67

9426

6840

2586

8340

6840

1500

19.33

3673.33

市本级及金巢

899

260

1159

700

1194

637

557

1095

880

215

35

-385.49

临川区

780.49

南城县

415.7

520

935.7

380.7

940

620

320

1053

846

207

4.3

672.3

南丰县

460

640

1100

330.67

1120

846

274

962

822

140

20

581.33

崇仁县

473.3

460

933.3

343.26

1057

791

266

918

642

276

123.7

574.74

黎川县

376.5

180

556.5

312.17

507

424

83

553

503

50

-49.5

210.83

乐安县

376

667

1043

318.9

1080.33

800.33

280

680.67

586

94.67

37.33

361.77

宜黄县

298.67

327

625.67

271.64

625.67

473.67

152

603.7

530

73.7

0

332.06

金溪县

337.5

133

470.5

257.35

805

655

150

826

676

150

334.5

568.65

资溪县

260

473

733

170.42

457

377

80

285

235

50

276

114.58

广昌县

297

680

977

305.89

707

521

186

483.8

427

56.8

-270

257.91

东乡县

473

400

873

545.7

933

695

238

879.83

693

186.83

60

334.13

 

 

 

 

 

 

抚州市耕地规划平衡表(分规划期)

 

单位:公顷

项目

 

 

 

 

 

年期

减少耕地

补充耕地

净增减耕地

调整前

调整后

调整前

调整后

调整前

调整后

小计

建设占用

退耕

建设占用

小计

土地开发

整理复垦

小计

土地开发

整理复垦

1997—2000

5081.67

1774.67

3307

380.47

3369

2379

990

1648.67

1070

578.67

-1712.67

+1268.20

2001—2010

4325.00

2892.00

1433

4286.20

6057

4461

1596

6691.33

5770

921.33

+1732.00

+2405.13

1997—2010

9406.67

4666.67

4740

4666.67

9426

6840

2586

8340

6840

1500

+19.33

+3673.33

 

 

 

 

 


抚州市市、县(区)城区规划面积控制表

项目

 

 

市县区

2000年末

2010年规划面积

备注

城市(镇)面积

K㎡)

(万人)

人均用地面积

(/)

城市(镇)面积

K㎡)

(万人)

人均用地面积

(/)

抚州市城区

19

17.38

109.3

31

27.6

112.3

不含金巢经济开发区(1831.79公顷)

临川区

3.8

4.69

81.02

7

7

100

不含抚北工业园600公顷

南城县

7.5

6.5

115.38

16

16

100

不含工业园

266公顷

南丰县

6.8

6

113.33

12.8

11.05

116

不含工业园

200公顷

崇仁县

9

6

150

10.5

10.5

100

不含工业园

200公顷

黎川县

4.5

4.5

100

10.07

9.0

112

含工业园

306公顷

乐安县

5.8

6.03

96.19

10

9.1

110

工业园设金巢经济开发区

宜黄县

5.9

3.34

176.65

9.4

7.8

120

工业园设金巢经济开发区

金溪县

6.4

4

100

7

7

100

不含工业园

340公顷

资溪县

4.1

3.9

105

8

6.7

120

工业园设金巢经济开发区

广昌县

3.3

2.9

113.79

10.5

9.21

100

不含工业园

300公顷

东乡县

8

11

72.73

20

17

117.6

含工业园

                             

抚州市土地利用总体规划调整方案(说明)

 

一、规划调整的指导思想

以“解放思想,加快发展”为指导,以《土地管理法》及有关法律法规为依据,认真贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策,全面落实耕地占补平衡,严格保护耕地,保护和改善生态环境,保障土地资源可持续利用,统筹安排,合理布局,提高土地利用率,提高土地利用总体规划的科学性和可操作性,为实现我市经济超常规发展服务。

二、规划调整的期限和方法

(一)规划调整的期限

 按规划调整的要求,规划期限不变。

11996年为规划基期年;

22010年为规划目标年。

(二)规划调整的方法与技术路线

1、本次规划调整在分析土地利用现状、土地需求量预测、部门用地规划的基础上,以常规方法为主,结合少量的数学模型方法,综合分析各县(区)的实际情况,确定各类规划调整的数据,同时应用计算机技术采用MapGIS软件实现规划图件数字化。

2、技术路线简图如下:

 

 

 

 

 

 

 

 

 


三、规划调整的简要过程

本次土地利用总体规划是根据江西省国土资源厅《关于对抚州市调整土地利用总体规划的批复》(赣国土资办发[2001]73号)文件精神和按照《江西省市、县(市、区)土地利用总体规划调整工作方案》的要求下开展的,大致经历以下几个过程。

(一)准备阶段

1.建立机构、制定工作方案。20028月市政府专门成立了规划调整领导小组,领导小组成员单位由市计委、经委、计生委、财政局、统计局、公安局、农业局、粮食局、林业局、水电局、交通局、乡镇企业局、城建局、市工业园区管委会、金巢开发区管委会、临川区政府、土管局等部门组成。领导小组下设办公室,办公室设在市土管局,具体负责编制的日常工作。领导小组办公室成员由各成员单位指派专业人员组成,为了提高规划质量,还聘请了东华理工学院的教授为技术专家。制订好规划调整的工作方案和技术方案,就规划调整的指导思想、规划内容、时间与步骤及具体要求作了详细规定,使规划工作一开始就进入了规范程序的轨道。

2.培训骨干。为了使规划能高质量完成,对各部门指派的联络员进行集中培训,使他们对规划程序、技术路线、规划方法和对资料收集有充分了解。

3.筹措经费。根据规划调整的工作要求,对工作所需经费进行认真的预算。市委、市政府对规划调整工作非常重视,从市财政拨20万元用于规划调整工作,使规划调整工作能顺利开展。

(二)研究分析阶段

1.收集、整理、分析与研究规划基础资料

收集全市各县(区)土地利用的各项资料及数据,广泛征求各用地部门、各县(区)及对土地利用的要求和建议,深入实际调查了解土地利用中存在的问题。坚持详查资料、变更调查资料、实地调查资料、统计资料四结合的原则,认真分析规划基础年较为合理的各类土地面积和各项社会经济指标,有效解决了数字资料出自多部门,标准不统一的问题。

2.确定调整规划的目标

在收集资料的基础上,深入调查研究和资料分析、整理,广泛地听取了社会各界对土地利用的意见和建议,摸清了土地利用现状及社会经济发展状况,特别是对土地利用结构、布局、开发利用潜力和存在问题及各业用地情况有了较系统的分析,结合抚州市国民经济和社会发展“十五”规划纲要、各部门用地规划和城市规划等拟定抚州市土地利用总体规划调整的目标。

3.确定规划调整重点。这次规划调整我们将城市(镇)、工业及重点基础设施建设用地布局的调整作为调整的重点。在调整中,根据全市经济发展实际情况,并采用指标控制的方法,对规划期内全市的城市(镇)、工业及重点基础设施建设用地进行了预测、分析,统筹安排各类用地。在指标分配上,优先确保重点基础设施、城市发展和工业园区建设用地需求。

4.进行规划指标调整分解

在符合省级土地利用总体规划确定的农用地转用、耕地保有量、基本农田保护等指标不改变的原则下,根据市本级、各县(区)具体情况,对原规划确定的各类用地控制指标在年度之间进行了重新调整和分解。

(三)形成规划调整方案

在分析各业、各类用地需求和原规划文本及规划图件在实施中存在的问题基础上,形成了抚州市土地利用总体规划调整方案,并编绘完成抚州市土地利用总体规划调整图(125万数字化图)。

四、调整前后有关数据说明

这次规划调整主要是对农用地转为建设用地指标、土地开发整理复垦、各县(区)基本农田保护面积及保护率等有关数据进行了调整。具体如下:

1.农用地转建设用地指标的调整说明

(1)指标总量的调整情况

《江西省土地利用总体规划》分解给我市19972010年农用地转用指标为13333.33公顷, 19972000年为4220公顷(耕地为1774.67公顷),20012010年为9113.33公顷(耕地为2892公顷)。我市在19972000年实际使用农用地转用指标为481.32公顷(耕地为380.47公顷),19972000年剩余指标为3738.68公顷(耕地为1394.2公顷),经结转,我市在20012010年间可使用指标为12852.01公顷(耕地为4286.2公顷)。

(2)指标分解调整情况

   在这次规划调整中,将全市20012010年可使用指标上收并重新分配,不再按各县(区)20012010年可使用指标量安排,这充分体现了市级规划的宏观调控作用。

   在指标分解中,优先考虑抚州撤地设市后,抚州城市发展和抚州金巢经济开发区(市工业园、市高新科技园、资宜乐工业园)的发展用地,根据抚州市城市总体规划确定的发展规模,安排了2200公顷(耕地700公顷)其中抚州市城市用地规模为727公顷(耕地为194公顷),金巢经济开发区为1473公顷(耕地506公顷)。

   对各县(区)的农转用指标的确定,主要是根据各县(区)经济发展和城镇建设的情况进行分解。

   在各行业建设用地的分配上,优先保证城市工业用地及交通、水利等基础设施用地,其次是县城和重点镇的发展用地,最后是小城镇和乡村建设用地。

(3)需另外增加指标的说明

市级规划调整方案对农用地指标分解方案确定后,因南丰、广昌、乐安及宜黄等县经论证,提出要适当增加农转用指标,增加总量为1874.8公顷,其中耕地570公顷。,这部分增加的指标不列入到“十五”期间的计划中,只作为中远期发展预留,在下一步规划修编时再落实。

详见表2

2.基本农田保护面积和保护率的调整

根据规划调整的要求,在确保全市基本农田保护面积和保护率不变的前提下,根据全市基本农田核查、调整和补划的情况,对全市基本农田保护面积指标作了重新调整。在调整时,考虑到抚州市城区和金巢开发区以及抚州工业园在临川区境内,用地量大,占用耕地较多,因此减少了临川区基本农田保护面积和保护率,为确保点面积不减少,保护率不降低,对南城、南丰、崇仁、黎川、乐安、金溪、广昌、东乡等县适当增加了保护面积和保护率。

详见表4

3.生态退耕指标的调整

这次规划调整不对生态退耕指标进行调整,全市20012010年生态退耕按林业部门的计划执行。

4.土地开发、整理复垦指标的调整

1)按照这次规划调整的要求,生态退耕减少的耕地不计入耕地总量考核目标,不纳入规划控制的耕地保有量中。因此,将生态退耕4740公顷扣除,这样就减少了土地开发、整理复垦,新增耕地的总量。由原来的9426公顷调至8340公顷(其中开发为6840公顷,整理复垦为1500公顷)。增加的耕地主要用于规划期一般非农建设和国家、省重点工程占用耕地以及农民建房、乡镇企业占用耕地的占补平衡

2)在扣除已完成的土地开发新增耕地1070公顷和土地整理复垦新增耕地563公顷后,再将剩余指标根据各县(区)的耕地开发、整理、复垦的潜力进行分解。

详见表3

5.规划图件的调整说明

调整前的土地利用总体规划图,是以125万土地利用现状聚脂薄膜图经复印、拼贴,采用传统的手工着色,制作成图。

本次规划调整的土地利用总体规划图采用MapGISR软件成图,其工作底图以125万土地利用现状聚脂薄膜图为扫描作业底图,经编绘、调整而成。

五、与相关规划的衔接说明

(一)与抚州市国民经济和社会发展规划的衔接说明

这次市规划调整主是要根据我市国民经济和社会发展规划,特别是“十五”计划纲要确定的发展战略思想进行的,在衔接上主要表现在确保经济发展用地需求,严格保护耕地,加大土地开发整理复垦新增耕地力度和积极推进生态退耕工作,努力改变生态环境等几个方面。

1.按照工业强市战略目标,并根据市本级及各县(区)工业发展的需要和实际情况,在用地指标上首先做到确保。

2.按照农业稳市的战略目标,严格保护耕地,特别是保护基本农田,确保基本农田保护面积和保护区在规划年不变。加大土地开发、整理复垦力度,确保规划年耕地总量动态平衡。

3.按照加快城市发展的战略目标,衔接好城市(镇)总体规划已规划的发展用地布局,使城市(镇)有足够的发展空间。并根据一心三带的发展思路,确保重点发展的城镇、小城镇的用地需求。

4.按照加快基础设施建设,提高区位优势的思路,认真规划好交通、水利、电力等基础设施用地线路和范围。

5.按照加快改善生态环境的目标,积极推进生态退耕工作。

(二)与城市总体规划的衔接说明

1.根据抚州市城市总体规划,在这次调整中,安排了2200公顷农转用指标,能够满足抚州市城区及金巢经济开发区发展对土地的需求。

211个县(区)县城所在地到规划目标年总发展控制用地约为121.27平方公里,调整后的土地规划在用地指标上能够满足发展的需要。

(三)与交通、水利规划的衔接说明

加快交通、水利等基础设施建设,是加快我市经济发展的基本保障。为此,在这次市级规划调整中,我们十分注重与交通、水利等部门规划的衔接。

1.在用地计划上,确保交通、水利等基础设施建设项目用地需要。在1997—2010年我们分别安排了4008公顷、3792公顷非农指标用于公路和水利水电等项目。扣除1997—2000年已用的79.94公顷和22.7公顷,还有3928.06公顷和3769.3公顷,剩余的指标足够规划期间交通和水利项目(除国家及省重点)所需的用地计划。

2.在交通、水利项目布局上,我们在规划图上落实了交通、水利等规划的13个交通项目和8个水利水电项目。这些项目是我市“十五”和2006—2010年期间重要的基础设施项目。落实好这些项目,将有利于这些重点项目的实施,有利于促进全市经济发展。

3.除重点项目外,市级规划对一些小型的交通、水利项目未作具体安排。这些项目可在县()、乡()两级规划调整中落实安排。

 

 

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